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姜玉欣:山东省发展农业特色小镇建设的探索与实践


2017-09-21 09:43:09      来源: 《山东社会科学报道》2017年9月15日第47期     责任编辑:刘珊珊     人气:

农业特色小镇是依赖农业特色产业和特色环境因素打造具有明确的农业产业定位、农业文化内涵、农业旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。2017年中央一号文件首次将“旅游+”“生态+”写入促进农村发展的文件中,提出培育宜居宜业特色村镇,这无疑为特色小镇的发展注入了新的动力。山东作为农业大省,如何将农业特色小镇做好做精,对我省城乡一体化进程和供给侧改革的顺利推进都将起到重要作用。

山东省农业特色小镇的建设经验

以大产业集群理念拓展产业链,带动小镇发展。特色小镇发展动力充沛的关键在于是否有完整的产业链来抵抗行业风险,并且应对单纯依靠旅游业而形成的季节依赖性。目前来看,我省以农业为依托发展较好的小镇基本上都在延长产业链方面做文章。例如德州杨安调味品小镇集生产交易、商品博览、仓储物流、商务办公、生活配套等于一体,全面延伸价值链条,每年吸引了近八成的调味品汇集于此。

以特色产业为依托,将景区建设纳入整体规划。依托区域资源和地理环境优势,修葺或新建符合小镇特质的人文景观、自然景观,形成小镇独特的景观带,通过打造小镇的旅游功能推进“产城人”合一。潍坊市寒亭区杨家埠年画小镇依托有600多年历史、闻名中外的木版年画和风筝进行旅游资源的设计、包装和开发,将历史典故、神话传说、传统习俗、特色工艺融为一体,以旅游为载体,并力图与当地农业观光游、生态休闲游形成整体,以文化和旅游带动小镇特色产业发展。

以改善民生为主旨,将农民增收作为小镇发展的重点任务。特色小镇建设的本意是推进城乡一体化发展,要把小镇建成宜居宜业的所在,就要充分关注原住民的收入和生活水平。成功的小镇建设必定要确保当地农民的就业与增收。目前我省的一些小镇建设在基础设施和景观方面与浙江还有很大差距,但是已经基本上形成了先富民后强镇的共识。

以创新创业为动力,促进小镇可持续发展。小镇的长远发展必须在农业的基础上寻找和发现新的增长点。创新和创业正在逐渐成为我省农业特色小镇发展的新动力。很多乡村都充分借助“互联网+”的力量,尝试创新创业,涌现出了一批大有作为的淘宝村,为小镇下一步的建设和发展打下了坚实的基础。博兴县锦秋湾头仅2014年一年交易额就达到4亿多。

山东省农业特色小镇目前存在的问题

建设资金短缺。农业发展低收益、高风险的特征使得农业对于民间资本的吸引力不足,少数龙头企业虽有能力进行先期投资,但因担忧政府扶持企业发展的相关政策缺乏长效性,致使其对较大规模投资存有顾虑;目前以奖代补政策考核期限较短,与涉农产业投资回报周期较长形成矛盾,使其无法真正起到鼓励企业加大投资的效果,导致企业或在观望政策走向,或不敢投入大量资金。

土地指标不足。特色产业网上销售量的增加对生产、仓储的空间需求急剧上升;特色小镇休闲、观光、宜居等功能的开发,更需要建设配套的基础设施。但是国家的耕地保护政策使得乡镇非农用地指标非常稀缺,在用地指标不能突破的情况下,有些地方只好用各种办法以暂时缓解空间不足的问题,与特色小镇建设相配套的土地开发使用政策亟待创新。

部门协调与政策配套亟待整合。特色小镇建设涉及多部门,一个项目要经历多个部门审批,审批周期长,其规划、建设、管理都存在多头管理协调难和政策不配套的问题,部门间出现互相推诿和扯皮,严重制约小镇的建设效率。

相关认识模糊,人才匮乏。不少地方的特色小镇建设处于观望状态,或依旧按照原来“一村一品”“文明乡村建设”的要求进行先期建设,没有将小镇作为一个系统工程统一规划、整体实施。目前特色小镇建设不仅需要大量规划设计、经营管理、市场营销、社会治理等方面的复合型人才,特别是伴随着电商、微商等新经济模式的快速发展,更需要电商交易平台综合服务人才,但村镇人才引进难、留住难等问题制约了小镇的产业升级和品牌化运作。

推进山东省农业特色小镇建设的政策建议

加大资金与政策扶持力度。除了财政支持、引导金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度外,要创新投融资机制,探索低成本融资、产业基金、PPP、股权众筹等融资模式。探索建立特色小镇发展基金,通过省级财政补助或返还、市级财政补助、银行参与等形式不断提升基金规模,并在高成长型、高科技型以及循环经济、旅游业、互联网+等重点产业进行专项扶持。

建构“1+2+X”特色小镇综合性建设规划体系。加强特色小镇综合性建设规划的设计,引导和鼓励地方汇集经济、文化、社会、规划、旅游等各方面专家,为不同类型的小镇出谋划策,构建战略性概念规划+控制性详细规划和城市设计+产业、文化、旅游、三年计划等X个专题的规划体系。针对建设中遇到的土地问题,在分配新增建设用地指标里应积极支持特色小镇创建。特色小镇建设实行创建制,先期可以借鉴青岛市的做法实行“租让结合、先租后让”、容积率指标奖励、绿化占补平衡等弹性供地政策,待考核指标完成后统一奖补。

加强特色小镇建设指导部门的综合协调职能。小镇建设涉及近10个部门,省城镇化工作领导小组办公室负责特色小镇创建的组织协调、工作任务分解、责任单位落实,应全力协调相关部门研究制定特色小镇在资金、土地、人才、技术、项目方面的支持和倾斜政策,加大工作推进力度。

加大对小镇紧缺人才的培养和支持力度。通过切实有效的人才引进政策筑巢引凤,采取挂职、下派、交流、实习等方式统筹各类人才,给予特色小镇建设切实的人才支援。调动各大专院校的资源优势,在对各类创新创业项目的扶持上,增加特色小镇类的项目,鼓励高校与特色小镇开展合作,实现产学研的有机融合。

(作者系山东社科院社会学研究所副研究员)