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王兴国 樊祥成:以社会资本挖掘农业新潜能


2017-11-06 09:59:44      来源: 《大众日报》2017年11月3日     责任编辑:李萍     人气:

与农村传统生产经营主体相比,除了资本优势以外,社会资本掌控者更了解市场,更善于经营和管理,可以更好地满足城乡居民日益增长的个性化、多样化消费需求。

当前,农业传统经营主体人力资本不断下降、农村基础设施和公共服务供给不足,是我省农村发展中面临的重大现实问题。解决这些问题,需要综合利用市场和政府两种力量协调推进,重视发挥社会资本在农村新旧动能转换中的作用,努力开创我省农村发展新局面。整体上看,社会资本至少在以下三个方面有助于推动农村发展:

首先,社会资本有能力成为推动农村产业融合发展的重要力量。随着城乡居民消费结构升级,社会资本通过流转农村土地、利用闲置院落和房产等资源进军农业生产、乡村旅游等领域呈现加速态势。与农村传统生产经营主体相比,除了资本优势以外,社会资本掌控者更了解市场,更善于经营和管理,能够有效摒弃分散小农的生产导向行为,更好地满足城乡居民日益增长的个性化、多样化消费需求。

其次,社会资本有能力成为农业基础设施和公共服务的重要“供给者”。PPP模式是社会资本进入农业基础设施建设和公共服务供给等领域的重要途径。2017年中央一号文件强调,要创新财政资金使用方式,推广政府和社会资本合作,撬动金融和社会资本更多投向农业农村。PPP模式从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为。目前,农村PPP项目正处于发轫阶段。截至2016年底,全国PPP综合信息平台项目库入库项目中,农村PPP项目仅占项目总数的2%左右。随着农业PPP政策的不断完善和深化,以及投融资、税收等相关优惠措施的逐步落地,农业PPP的巨大市场空间有望逐渐被打开。

最后,社会资本有能力推动农业生产性服务业跨越式发展。农业生产性服务业也是社会资本可以大显身手的领域。随着农业分工专业化程度的不断深入,农业生产性服务业从无到有、从小到大快速发展,农业生产经营的每个重要领域几乎都孕育着专业化的服务市场。目前,我省农业生产中最急需、最普遍、劳作程度最繁重和最需要抢农时的农资供应、农机作业等服务已经有了很大发展,粮食烘干、仓储保鲜、品牌推广、金融保险、创意设计、物流会展、大数据分析与应用等服务将是未来一段时期发展的重点。比如由于缺乏晾晒场所,而粮食烘干机械化水平不足10%,因而粮食烘干成为粮食全程机械化的“短板”。在这种情况下,粮食烘干机械发展需求迅猛。据统计,2012年至2015年,我国粮食烘干机保有量由3.6万台增加至6.87万台,复合增长率达到24.04%。从国际发展的趋势看,社会资本支持下的农业生产性服务已经深入到精准农业的层面。孟山都、杜邦、巴斯夫等跨国农业公司,已在充分利用物联网、大数据、云计算等技术,纷纷布局精准农业,为农业生产经营者提供精密播种技术、精准农业气象、农业数据分析、智能化灌溉等综合信息管理服务。

随着我国农业进入新的发展阶段,我省应该瞄准农业生产性服务的薄弱环节,借鉴国际先进经验,引导社会资本积极参与农业生产性服务供给,实现农业生产性服务业跨越式发展,不断推动我省农业产业向微笑曲线的两端进军,提升农业发展的品质和效益。笔者认为,今后应从如下几个方面重点发力:

有选择地引导社会资本进军农业。农业不是仅属于农民的产业,农业只有对所有潜在的进入者保持一个开放的状态才能避免陷入内卷化境地。从理论上讲,对于社会资本进入农业生产领域不应该做出过多限制。但是,在实践中,社会资本通过大规模流转土地直接进军农业生产环节并不一定能实现双赢。因为农业生产更适合家庭经营,而且农业还具有高风险的特点。因此,应该审慎对待社会资本通过大规模流转土地直接进入粮食等大田作物生产领域,鼓励社会资本进军乡村旅游、休闲农业、有机农业,发挥社会资本在资本、管理和市场运作方面的优势。对于由社会资本直接经营的耕地,要加强土地用途的监管。

强化对社会资本参与发展农业生产性服务业的支持政策,鼓励社会资本发展现代农业亟需的生产性服务业务、提供各项精准农业服务。针对不同类型农业经营主体对生产性服务的需求特点提供不同层次的生产性服务。积极引导社会资本介入农业基础设施建设、公共服务供给等领域,推动社会资本与家庭农场、合作社、专业大户、农业龙头企业等新型农业生产经营主体形成分工协作的关系,共同推动农业转型升级。

建立省市县三级农业PPP项目信息平台。省市县各级财政部门联合发改、农业等部门建立本级农业PPP项目库,搭建本级农业PPP项目信息发布平台,做好本地农业PPP项目储备、项目策划、公布推介、对接服务、价格核定、跟踪推进等工作。其中,省级财政部门重点编制全省农业PPP项目开发目录,研究制定项目库实施细则,严格入库项目管理;县级财政部门重点研判本地亟待加强的农业基础设施和公共服务项目,组织乡村填写、申报项目信息。

确保社会资本获得合理收益。在PPP项目中,各级财政部门通过竞争性选择机制,公开择优选择具有相应运营管理经验、专业水平、投融资能力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴,组织项目实施。政府采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等多种方式,通过确定合理的农业基础设施、公共服务的使用价格收费标准,实现社会资本的合理投资回报。同时,注意建立完善项目的风险防控与分担机制。

(作者王兴国系山东社科院党委副书记、研究员;作者樊祥成系山东社科院农村发展研究所助理研究员)