2019年10月26日，由中国（海南）改革发展研究院、中国银行、中国日报社主办的“大变局下的中国与世界——第85次中国改革国际论坛”在海南省海口市召开。来自国家相关部委、研究机构和企业家代表，25个省、市、自治区政策研究机构以及来自12个国家的专家学者共计近500余人与会并展开深入研讨。山东社科院张述存院长、袁红英副院长参加本次论坛。

张述存在26日下午举行的平行论坛“中国十四五时期的改革开放”上，作了题为《我国地方行政审批机构改革的现状、问题与对策》的主旨演讲。他指出，行政审批机构的变化、改革与调整，可以说是伴随了新中国的发展历程，伴随了改革开放的发展历程，并且现在和将来还会长期持续。目前，行政审批服务机构的主流范式是行政审批服务局，主要是改革开放以来为克服计划体制弊端，适应招商引资和市场经济发展需要，从“一站式审批服务”、行政服务中心、“两集中、两到位”到行政审批服务局，一步步改革发展过来的。

全国各地都在积极探索行政审批机构改革，目前普遍存在的问题是缺乏顶层设计，各省市省一级的管理机构规格不一、隶属不一、归口不一、职能不一，有单设的，有挂两个牌子的,同样两个牌子名称及职能也不一样。纵向看，上下不对口，影响了审批效率和服务水平；横向看，审批职能出现了新的交叉重复，带来了部门间扯皮；信息共享上，涉及条条、块块不能有效整合。不同系统、不同区域、不同层级、不同时期的数据信息不能有效整合。

深化行政审批机构改革需从以下几个方面用力：一是加强顶层设计、从上到下推动。要从顶层设计的高度，对各级行政审批服务机构的规格、隶属关系、归口管理，职能设置、运行机制等各方面进行统一规范、科学配置；二是强化法治思维，克服法治缺陷。从国家层面到地方层面，都应结合目前的实践和制度创新要求，加强立法，制定完善相应的法律法规；三是加强理论研究，发挥智库作用，为深化行政审批机构改革提供理论支撑。

中国改革国际论坛是中改院以国内外改革研究网络为依托，讨论中国改革进程中重大课题的开放性论坛。建院28年来，中改院联合不同机构已共同举办了85次中国改革国际论坛。

（供稿/孟凡兴  摄影/海南改革发展研究院  编辑/刘珊珊）