山东社会科学院院长张述存接受本报专访

动能转换：区域发展战略将剑指何方

当前，世界产业结构迎来了新一代科技革命的机遇期，处在文明转换的历史关口。山东在全国发展大局中具有重要地位。今年一月，国务院批复山东建设新旧动能转换综合试验区。这是十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

处在南北交界处的山东在加快新旧动能转换方面将如何破题，山东社会科学院院长张述存为本报做出了详细的分析与解答。

记者：2018年的政府工作报告指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着新的机遇和挑战。您认为，新时代中国经济将如何高质量发展？

张述存：改革开放以来，我国以放权让利为实践原则，采取渐进式的市场化改革路径，经济实现了规模化、高速度的长期强劲增长，取得的经济成就举世瞩目。但另一方面，在经济总量迅速扩张的背后，我国经济发展也存在着模式粗放、结构失衡、质量不高、效率低下、动力不足等深层次矛盾和问题。我认为，新时代我国经济实现高质量发展，应正视存在的问题和不足，着重实现以下几个转变：

 一是应从注重“规模驱动”转向更加注重“质效驱动”，通过强化创新发展，加快形成动能强劲的现代产业支撑体系。二是应从注重“需求扩张”转向更加注重“供需联动”，通过优化内外拉力，加速培育结构均衡的供求新体系。三是应从注重“行政主导”转向更加注重“市场决定”，通过深化改革破题，建立保障经济高质量发展的现代法治体系。

 记者：加快新旧动能转换是当下中国经济面临的一道重大而紧迫的考题。请问您如何理解这个转换过程？

张述存：理论上看，新动能是与旧动能相对应的一对开放性概念，新旧动能转换具有内涵上的动态性、阶段性和时空性。从大历史的角度看，人类社会的经济发展史就是一部新旧动能不断转换的历史。从封建经济到市场经济，从工业革命到信息革命，从三次产业的演进发展到交互融合发展，新、旧动能总是在观念层、技术层、产业层和制度层等各层面进行着接续转换。当前，我国经济发展从速度型向质量型的重大转换，本身就蕴含着动能转换的内在要求。

 长期以来，为破解经济和技术的短缺瓶颈，我国采取了以复制模仿型创新为主的发展模式，尤其是改革开放初期，我国与发达经济体的差距较为明显，其为我国确立了模仿、赶超的参照系和方向，技术引进、创新、应用的领域和重点是较为明确的，发达经济体也有意愿通过转让中低端技术进行获利，在此状况下，技术引进和模仿创新具有“帕累托改进”的效果。但在我国实现经济赶超、突破短缺经济瓶颈之后，尤其是在新一代信息技术迅猛发展的当下，各国都面临着同样的竞争挑战和机遇，科技和产业创新的领域及方向变得日趋模糊，全世界都在期待一场新科技革命，来驱动本国经济动能的新一轮转换。在此时的情景下，哪国率先抢占新一轮科技革命的制高点，就会获取新旧动能转换的主动权和竞争力。

对我国而言，实现新旧动能的有效接续转换，离不开科技创新能力的支撑和引领，因此，瞄准科技前沿，强化自主创新和原始创新，是新旧动能转换的关键所在。但另一方面，科技创新是一个渐进、积累、试错再试错的过程系统，不可能一蹴而就，在实施创新驱动推动新旧动能转换的过程中，政府、市场和社会应各自归位、做好自身职责。具体来说，政府应施力于创新政策体系，打造创业创新生态；市场应依托移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术和平台，全面践行大众创业、万众创新；社会第三方应着力于提升服务能力，挖掘多元智慧。

记者：您认为，恰恰处在南北交界处的山东在加快新旧动能转换方面的重点任务是什么？

张述存：一是对产业“存量变革”和“增量崛起”双向施力，开启高质量发展的新征程，应以质量变革、效率变革和动力变革为基本遵循，以消化处理过剩产能、提质升级传统产能、培育壮大新兴产能为主要抓手，以分业、分类、分级施策为操作指向，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为坚实支撑，以新技术、新产业、新业态、新模式为施力核心，通过精准协同施策、高端高质引领和深化融合发展，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化。

二是构筑区域融合互动新载体，实现区域统筹协调发展。一方面，应在立足区域特色和优势的基础上，明确核心主体的发展定位，通过优势互补、产业对接和错位发展，彰显核心区域的标杆带动、样板功能和联动效应，实现区域核心先行先导和区域辐射扩散。另一方面，应立足全域统筹，强化多层多点发力，加快形成人才、技术、资金等资源共享的新机制，实现区域发展整体互动和深度融合。

三是深化改革破题，为新旧动能接续转换提供强大动力保障。应在法治框架下，以有效市场为基础，以透明化、高标准和低负担为导向，通过深化简政放权让利改革，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。通过深入实施创新驱动发展战略，加快培育“四新”经济体系，打造引领经济发展的新引擎。通过多方发力强化高水平双向开放带动，深入挖掘新旧动能转换的外需动力。

记者：今年一月，国务院批复山东建设新旧动能转换综合试验区。这是十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。请问未来山东将有哪些行动举措？

张述存：一是山东将构建以济南、青岛、烟台三核引领、区域融合互动的动能转换总体布局。下一步山东将高水平规划建设济南新旧动能转换先行区，发展高端新兴产业，打造开放合作新平台，建设现代绿色智慧之城，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。发挥青岛海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能，突出西海岸新区、青岛蓝谷等战略平台引领，打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区。发挥烟台环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市优势，打造先进制造业名城，建设面向东北亚开放合作新高地。以淄博等14市国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等特定区域为补充，创新园区管理机制，明确产业发展定位和方向，打造若干经济增长点，形成区域新旧动能转换合力。

二是将化解过剩产能拓展动能转换空间，提升传统产业改造形成新动能，发展新兴产业培育壮大新动能。未来山东将重点化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材等行业过剩产能，保持合理的产能利用率。加强技术改造和模式创新，推动传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高装备技术水平，高标准整合、提升和发展高端化工、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融服务业等产业，形成支撑经济发展的新动能。以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业为重点，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造先进制造业集群和战略性新兴产业发展策源地，培育形成新动能主体力量。

 三是山东将以工程的办法推进动能转换，确保综合试验区的建设出精品、出实效。2018年1月1日，山东印发《山东省新旧动能转换基金管理办法》《山东省新旧动能转换基金省级政府出资管理办法》和《山东省新旧动能转换基金激励办法》，采取引导基金、母基金、子基金三级架构，设立山东省新旧动能转换基金。其中，引导基金由省、市政府共同出资400亿元设立，将通过注资和市场化募集，吸引国内外金融机构、企业和其他社会资本共同发起设立多只母基金，形成不少于2000亿元规模的母基金群。母基金再通过出资发起设立或增资若干只子基金，撬动各类社会资本，形成不少于6000亿元的基金规模。6月26日，山东确定了新旧动能转换重大项目库第一批优选项目450个，总投资1.8万亿元。其中，新兴产业占比59%，平均单体投资39亿元，100亿元以上项目45个，先期开工项目233个，计划2018年底前新开工项目175个，储备项目42个，项目梯次布局，稳妥推进。未来山东将进一步加强统筹协调，强化责任担当，创新工作机制，按照新旧动能转换重大工程的时间表、路线图和责任状，确保综合试验区的建设有抓手、有载体、出成效。