这两天，最重磅的一条新闻，莫过于实行了30多年的独生子女政策进行了调整，众所期待的二孩政策全面实施。针对这个热点，小编整理汇总山东社科院相关专家的各方意见，供大家参照。

山东社会科学院人口学研究所所长、研究员 崔树义

十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，此次调整不会造成人口激增。山东社会科学院人口所所长崔树义认为，根据山东省卫计委最近完成的一项有关研究，实施普遍二孩后，山东省的生育高峰将出现在2017和2018年，预计2017年新增出生27万到35万人，2018年新增出生23-30万，新增人口不会超过这项研究所说的下限。

崔树义认为，从医疗、教育等社会资源方面看，短期内，对计生卫生服务的需求会急剧增加，一些地方的幼儿园和小学教育资源会相对紧张，但是从总体和长期来看，山东省完全可以应对，人们对此完全不必过度担心。

去年5月30日，作为最后一批行动的省份，山东正式施行“单独二孩”政策。截止2015年5月底，山东“单独二孩”申请数量为32万，同期出生二孩4.14万，占申请量的12.94%。预计2015年1-12月出生单独二孩10.78万人，将占申请量的38%。崔树义分析道，山东的这两组数字虽然高于全国平均水平，但总地来看申请数量和生育数量都大大低于预期。

对于普遍二孩政策的效果，不能用单独二孩政策的效果来做简单类推,“单独二孩政策的受益人群主要在城市，普遍二孩政策的受益人群则主要在农村，而农村的生育意愿是强于城市的”，普遍二孩政策的效果会比单独二孩政策更明显。

 “普遍二孩政策从宣布实施到实际落地确实需要一个过程，毕竟政策不能代替法律”崔树义说，这一过程肯定不会很长，明年上半年，甚至明年第一季度，估计就会普遍落地。单独二孩政策，山东是最后一批落地实施的，崔树义认为，根据山东的一贯做法，估计这次也不会“走到前列”，但名次很可能会有所提前，不会像上次那样基本排在最后。

“党允许生了，法律还不允许生”。山东省政策落实前，“抢生”该怎么处理？崔树义认为，从严格意义上讲，为了维护法律和政策的尊严，在旧政策没有正式废除、新政策没有正式落地实施前，旧政策依然有效力，扔应严格执行。但从情理上讲，既然这样都说可以生了，再处罚似乎也说不大过去，如果处罚，肯定会引发不少矛盾甚至冲突。

从单独二孩政策实施时的情况看，大多数省份对于这种事情并未做实质性处理。“这个事情很敏感很棘手，政策界限也比较模糊，给人们的想象空间很大。”崔树义建议各地都应做好政策的宣传解释工作，说服人们尽量不要抢生，“这么多年都等了，不在乎再等几个月”。

此番五中全会提出“普遍二胎”后，社会抚养费再次成为争论焦点。崔树义认为，现在放开的是普遍二孩，而不是普遍三孩、四孩，因此还要实行计划生育，还要控制人们的生育数量。

他说：“目前对生育数量等还有限制，为了保障生育公平，对违反计划生育政策者仍不适宜取消社会抚养费”。从我国的实际情况看，全面放开生育的时机还不成熟，但从长远看，计划生育政策将来肯定会取消，肯定会完全放开，但“十年内怕是难以走到这一步”。

目前我国已享受计划生育特别扶助的失独者达43万多人，山东省也已达4万多人。这次政策调整对于“失独家庭”有什么进一步的影响？

“‘失独’在相当程度上是由过去的计划生育政策造成的”，崔树义说，这次的政策调整，对他们在心理上肯定会有很大冲击，肯定会加剧一些人对政策和政府的不满，甚至不排除会有借机进行群体上访的可能。

国家和政府有责任去关爱帮扶他们。他建议，必须高度重视，从顶层设计入手，着眼于对失独者以及其他计划生育困难群众的经济支持、生活照料、精神慰藉，建立有效的关爱帮扶体系。

山东社会科学院人口学研究所副所长、副研究员 高利平

对党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子这一政策，是在怎么的历史背景下产生的。山东社会科学院人口所副所长高利平表示，“第一是生育率低，第二是出生性别比失衡，第三是老龄化，人口红利消失。”

对一旦全面放开二孩，会不会导致我国人口急剧增加，山东社会科学院人口所副所长高利平认为，“二孩政策放开以后，可以说起初的一两年可能会造成出生人口的小高峰，但是应该不会人口发生很急剧的增长现象。近些年随着我们国家的经济社会发展，人们的生育观念在变化，原来多子多福、重男轻女的观念在逐渐变化。”

对目前人们生育意愿的降低，山东社科院人口所副所长高利平分析认为，二孩政策放开以后，起初的一两年可能会造成出生人口的小高峰，但是应该不会出现人口急剧增长的现象。近些年随着我国经济社会的发展，人们的生育观念在变化，原来多子多福、重男轻女的观念在逐渐变化。

据学者测算，全面放开二孩后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万。

山东社会科学院政策研究室、人口与发展研究中心副研究员 李兰永

十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。我国实施“单独二孩”政策不久，此次全面放开二孩政策，对经济社会发展有何意义。

全面放开二孩政策会增加新生儿数量，近期将出现一个激增期，随着对政策关注的淡化，中长期新生儿数量增加将趋于平缓。在农村，按照现行生育政策，第一个孩子是男孩的不能再生育，“全面放开二孩”政策实施以后，这类家庭可以安排生育二孩；在城镇，按现行生育政策要求一个家庭只生育一个孩子，新政策实施以后，这类家庭可以安排生育政策。从政策层面看，一个家庭可生育两个孩子可延缓人口老龄化的进程，同时对经济社会发展也非常重要。从社会方面看，允许一对夫妇生育两个孩子能够提升家庭发展能力，增进家庭经济支撑水平，父母可获得更多养老资源，减轻社会养老负担；能够改善人口自身生态，使子女身心健康成长，培养孩子的协作精神和宽容心态，让孩子在初级群体中养成健全的人格。从经济方面看，一对夫妇生育两个孩子将会带动婴幼儿用品、房地产、玩具业等相关产业；中长期看将会增加劳动力供给，使劳动力资源更加丰富；将会对公共服务资源提出新的要求，迫切要求政府加大对公共服务的投资力度。

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“全面放开‘二孩’，生还是不生?”频频在朋友圈刷屏。对此，济南市卫计委相关负责人表示，政策出来了，“落地”可能需要一个过程。不少市民将“全面二孩”等同于“全面二胎”是错误的。

也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。

“我们没有接到这方面的通知，具体情况并不了解。”济南市卫计委相关负责人告诉女报记者，2013年11月15日十八届三中全会决定实施“单独二孩”政策，2014年5月30日山东省十二届人大常委会第八次会议上通过《山东省人口与计划生育条例修正案》，“单独二孩”政策才算正式落地实施。由此可见，距离济南开始实施“全面二孩”政策，还需要一段时间。

“单独二孩”政策出台以来，多地曝出遇冷的现象，实际申请人数少于最初预期人数。调查显示，中国夫妇一方为独生子女且已生育一孩的“单独二孩”目标人群，39.6%有再生育打算。这一数字相较2014年抽样调查的43%有所减少。“去年6月到今年6月，济南市‘单独二孩’申请人数3.34万人，已办理生育证3.29万件，目前已经出生‘单独二孩’6450人。”该负责人说，从目前情况看，济南市“单独二孩”政策实施平稳有序。目前取消生育间隔的影响力正在发生，而放开“单独二孩”的影响力还未完全释放，如果再加上“全面二孩”，那带来的生育堆积将不可避免。

“未放开‘单独二孩’之前，济南的城市人口中符合‘二孩’条件的、处于生育旺盛期的妇女数量大约占10%，放开‘单独二孩’后，济南符合条件的生育旺盛期妇女增加到了70%左右，如果全面放开二孩，就意味着剩下的30%将可以生育二孩。”该负责人说，2020年之前，济南市将比不调整生育政策多生10万人左右，人口出生峰值年份为2016年，年出生人数可能超过9万人。”她说，由于生育旺盛期育龄妇女人数持续减少，加之总人口死亡率稳中略升，因此生育政策调整，不会改变济南市人口发展的大方向。从整体影响面来看，全面放开“单独二孩”，影响将不会大于2014年放开的“单独二孩”。