走城乡融合发展之路，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，从而推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。近年来，青岛西海岸新区按照“党建统领、城乡同兴”的思路，以“四个一”为切入点和突破口，全面构建基层区域化党建工作新格局，着力打造城乡融合发展共同体，加快实现全域振兴、全面振兴。2020年，城乡可支配收入比为2.29：1，低于全国2.56：1的水平，农村居民人均收入增速是城镇居民的2倍。农村居民过上了跟城里人一样的好日子。

坚持党建统领 画好城乡联动“一个圆”

立足新区城乡共生、关系紧密的典型特征，创新建立功能区和镇街职能上各有侧重、优势上互融互补、考核上双跨双考”的组团发展机制，推进有关功能区、街道与镇结对协同发展，吸引城市产业、资本等向镇街流动，农民向镇街驻地集聚、就近转产转业。统筹区直单位与镇街、城市街道与涉农镇街、区属国企与镇村、驻区单位与村居等四个层面开展结对共建，结对双方各自制定资源清单、需求清单、服务清单，精准确定年度重点共建项目，建立常态化联系、重点项目台账管理等机制。目前，先后开展活动和落地项目373个。建立健全选派乡村振兴工作队联镇和第一书记驻村、派出单位包村的长效机制，连续4年选派2批乡村振兴工作队、470名第一书记，帮助镇街培育发展新型特色产业，助力乡村集体收入持续递增。

实施全域规划 绘好城乡同兴“一张图”

立足消除城乡二元结构壁垒，加强全域规划，高质量完成村级组织优化调整工作，将原有的961个行政村、195个“村改居”社区和87个城市社区优化调整为145个行政村、231个城市社区，打牢基层治理的“基本盘”。双线同步推进建制村撤并和城中村转型城市社区。在农村，以组织融合推动村庄发展，稳步推进村庄规模和建制优化调整，切实解决村庄规模小、数量多、布局散等问题。在城市，以路、河、街、巷等为分界线，完善城市建成区、全域城市社区的布局规划，实现城市基层党建、治理和服务全覆盖。在全国率先构建“纵向到底、横向到边”的区、镇街、社区三级联动社会治理工作架构，有效解决了城中村与城市社区的混搭形态问题。开展集体产权制度、党组织设置模式和村（居）民自治体系转变，让居民在享有集体资产共有权的同时，通过集体积累和分配，获得更多长期稳定的收益。

推动融合发展 下好城乡同兴“一盘棋”

围绕“党建联抓、发展联促、治理联推、服务联做”的任务，深入开展城乡基层党组织联建、共建。坚持“港产城一体化”发展，将泊里镇打造成“全国新型城镇化典范镇”，财政收入突破12亿元，农民人均可支配收入增长到4万余元。统筹规划建设董家口新港城、古镇口大学城以及特色城镇，以乡镇区划调整和新型社区建设促进产业和人口集聚发展，推进功能混合和产城融合，打造生态间隔、团发展的滨海田园式城市形态。统筹城乡基础设施建设，整治提升市政道路110余条，打通未贯通道路13条，建设城市绿道11公里，73公里硬化道路直通村民家门口，完善了以公共交通为主体的区内道路交通运输系统。以人的城镇化为核心，统筹推进户籍制度改革，建立政府主导、多方参与、成本分担、协同推进的农业转移人口市民化机制，实现农业转移人口享有城镇基本公共服务。

实现全域覆盖 织好基层治理“一张网”

坚持“上下联动、条块结合”，构建“镇街党（工）委一城市社区或村党组织一网格党支部一党员中心户”纵向到底、“农村一城市社区一新兴领域”横向到边，全网覆盖的基层党建共同体，推动区域内各类组织和资源互联互通、优势互补、共建共享，着力提高基层党建工作的系统性、协同性和整体性，加快提升党建统领、基层治理的效能。在此基础上，围绕打造党群一体的基层治理网格，将网格定位为综合服务管理基本单元，整合基层党建、社会治安、信访稳定、民生服务等各领域事项，并全面纳入网格化治理，有效实现多网融合、一网统筹，确保户户者都入网、事事有人管。目前，全域划分为1309个社会治理网格，全面推行网格党支部书记兼任网格长，优先从党员骨干中招录专职网格员，从机关事业单位选派网格党建指导员，推动形成综合执法力量。街道干部、驻区单位党员干部下沉一线当网格员，健全网格“1+1+N”工作联动机制，形成小事格内解决、大事全网联动、一网统筹的现代化治理格局。

为推动城乡同兴注入强大正能量

坚持党建统领。推动城乡融合发展，坚持党建统领是关键。只有充分发挥基层党组织的领导核心作用，齐心共绘城乡融合发展“同心圆”，才能统筹协调好城乡各类要素资源，汇聚社会各方面力量，为推动城乡同兴注入强大正能量。青岛西海岸新区坚持党建统领，推动各类资源向基层下沉，为实现城乡同兴提供了坚实的组织保证。

坚持因地制宜。不同地域有不同的地理文化特点和资源禀赋。只有从自身环境条件和产业发展基础出发，扬长避短、发挥优势、突出特色，才能探索出适合本地实际的发展路径。青岛西海岸新区充分发挥服务大都市的区位优势和自身产业资源、生态资源优势，走出了一条独具特色的城乡融合发展之路。

推进产业融合。城乡融合发展是经济社会发展到一定阶段的趋势，而推进第一、第、第三产业融合发展，则是实现城乡融合发展的前提和基础。只有推动产业深度融合，才能带动乡村产业变大变强，实现农业产业有“奔头儿”、农村创业有“甜头儿”、农民就业有“干头儿”。青岛西海岸新区不断推动资本下乡，实现了资本与资源的合作共赢融合对接，为城乡同兴提供了强力支撑。

实现共同富裕。推动城乡同兴，归根结底是要实现全体人民共同富裕。只有大力促进城乡融合发展，推动城乡居民共同增收致富，让他们共享改革发展成果，才能充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。青岛西海岸新区通过构建全民覆盖、城乡一体、普惠共享的基本公共服务体系，人民群众拥有了更多获得感、幸福感和安全感，汇聚起了推动城乡同兴的磅礴力量。

（作者系山东社会科学院政策研究室副研究员）