本项目最终成果为研究报告《我国“失独家庭”社会救助研究》，免于鉴定，于2016年11月结项，结项证书号：20161801。课题组主要成员为李兰永、田杨、杨素雯、高利平、张月君、孙同德、王承强。

“失独家庭”是当前我国面临的一个重大现实社会问题，不仅越来越引起社会各界强烈关注，而且成为部分人全盘否定国家人口政策的重要借口，严重影响了人口计生工作的开展和社会的和谐稳定。“全面两孩”政策实施后，失独家庭问题更是被推上风口浪尖。因此，对“失独家庭”问题进行全面深入研究，对其面临的各种困难实施强力有效的社会救助，是政府和社会必须解决的一个重要课题。

在失独家庭社会救助中，政府的责任一直是一个无法绕过而又议论纷纷的话题。许多人认为，导致失独家庭的原因是计划生育政策，因此政府应对失独家庭社会救助承担完全责任。我们则认为：死亡是人口进程中的正常事件，在任何社会任何条件下，都既有非独生子女意外死亡，也有独生子女死亡。因此，失独家庭和计划生育政策没有必然联系，计划生育政策不是导致失独的必然和唯一原因。所以，政府在失独家庭社会救助中虽然负有重要责任，但这种责任是有限的，而不是全部和无限的。

关于失独家庭的数量，一般认为，目前全国已经超过100万个，今后每年将新增至少7.6 万个，到2050年将增加到1100万左右，但全面两孩政策实施后，失独家庭的增量将会缩减；关于失独者的年龄构成，根据本课题组的调查，女方年龄在49周岁以上的占绝大多数；从城乡分布来看，农村失独家庭规模明显大于城镇，在烟台市近2000个失独家庭中，主要生活在农村的达80%，主要生活在城镇的只有20%；在受教育程度方面，失独夫妇的受教育程度整体不高，且随年龄递减，如威海市失独夫妇中，初中及以下学历的为67%，高中学历的为25%，大专及以上学历的不到10%；失独夫妇的健康状况较之同龄人普遍较差，近1/3的失独夫妇身体较差，患高血压、糖尿病、冠心病、精神疾病者较多，日常生活需要有人照顾，致使其就业和经济状况低于平均水平，如烟台市49岁以上的失独夫妇中没有工作的占69%；在造成独生子女死亡的原因中，非因病死亡的比例高于因病死亡。如日照市母亲年满49周岁以上的失独家庭中，45.33%是源于交通事故，6.78%源于溺水。

党中央始终非常关心失独家庭问题，并从2007年开始在全国实行独生子女伤残死亡家庭扶助制度。目前，各省市除了执行国家关于失独家庭社会救助的制度安排以外，还结合本地实际，对国家有关政策进行了补充完善：一是提高特别扶助金金额，如北京、上海、天津、山东等十几个省市对此都有明确规定；二是发放一次性慰问金，数额从5000元到8万元不等；三是将领取扶助金的年龄提前，如江西省已提前到40岁；四是其他制度安排，如为失独家庭购买商业保险和家政服务、收费性项目减免、普惠性政策倾斜等。

这些政策措施现已取得良好效果，但也还存在一些问题。从失独家庭层面看，这些问题主要为一是经济条件差，二是生活缺乏照料，三是精神慰藉不足。其中因病致贫状况突出、劳动力损失造成、生产能力降低、老年生活堪忧、夫妻关系恶化、社会救助水平较低、隔代抚养等，都是其直接现实表现。从政府层面看，一是相关法律规定不明确，导致有些地方对上级有关政策措施执行不力；二是救助主体单一，主要依靠政府，但部门职责又不明确；三是救助内容和救助方式单一，主要是经济救助；四是扶助标准区域差异较大，不仅不同省市自治区之间有较大差异，同一省市不同市县区之间，也有较大差异；五是扶助标准依然偏低，只能保障基本的生活需要，不能解决养老和医疗问题；六是一些地方重视程度还不够；七是地方负担比例大的地区普遍感到财政压力大；八是维稳压力大，一些失独人员的越级上访使政府非常头疼；九是缺乏统一协调，缺乏专门机构负责。从社会层面看，一是社会上对失独家庭问题了解、关注不够，甚至一些人在生活中对失独家庭还抱有偏见；二是慈善机构和慈善捐助以及志愿组织和志愿服务发展落后，社会救助乏力；三是政策配套不力，有的政策甚至相互冲突或是掣肘。

为了使失独家庭社会救助更加健全完善，使失独家庭得到更多的关爱帮扶，我们建议：

1.在经济救助、生活照料、精神慰藉、医疗救助、法律援助、情感支持等方面统筹规划，做好顶层设计，建立起“政府主导、部门配合、政策推动、社会参与、统筹协调”的失独家庭社会救助体系。2.立即开展失独家庭情况基线调查，建立失独家庭基本信息档案，全面了解、掌握失独家庭的基本情况，并及时向社会公布。3.政府应明确计生协为专门的失独家庭关爱帮扶机构，并赋予其更多的协调和管理职能，使其有效负责失独者的养老、治病以及身后财产处理等事项，为失独者提供全方位服务。4.失独者最为迫切的现实需要是生活照料和精神慰藉。为失独者提供生活照料，可通过政府购买服务、志愿服务等途径；加大失独者的精神慰藉工作，帮助他们尽可能地走出失去孩子的痛苦，重拾生活信心。5.加强国家对失独家庭帮扶政策的宣传，让更多的人据了解和关注失独家庭问题，通过加强和改善舆论引导，更多地宣传报道失独者自立自强的事迹，传播正能量。6.进一步出台能够有效改善失独家庭生活的好政策、好措施，切实把失独家庭帮扶救助作为政府行为，在政府统一组织下，协调有关部门，将符合条件的失独家庭成员及时纳入特别扶助范围，真正建立起失独家庭长效帮扶救助运行机制。7.将失独家庭帮扶工作经费列入各级财政预算，并建立动态调整机制，不断适当提高扶助力度，由财政提供全部资金并及时拨付到位；提高统筹层次，条件成熟时可考虑由国家和省级财政统一负担。8.对于有生育能力和生育意愿的失独家庭，政府有关部门应积极提供再生育服务，对需要接受辅助生殖技术治疗的，应给予必要的技术和资金帮助；对于无生育能力或生育意愿，但有收养意愿并符合收养条件的失独父母，应联合公安和民政部门，为其优先办理收养登记，帮助其实现收养意愿。9.根据失独家庭存在的不同困难，有的放矢地实施救助，从而使得救助更加具有针对性，更加具有实效。10.政府应高度关注失独家庭父母进入老年期的生活，尽可能使他们能够有一个幸福的晚年。应通过集中供养、提供长期护理补贴等，切实做好失独老人的养老保障。11.失独家庭社会救助工作如要真正取得实效，必须要将其纳入计划生育目标管理责任制考核，并适当加大其比重，加强检查督促，以确保各项救助工作落到实处。12.动员和组织社会力量，尤其是大力发展志愿服务，和政府一道共同帮扶关爱失独家庭，是做好失独家庭社会救助工作的重要一环；应大力发展志愿服务，特别是青年志愿服务和老年互助服务。

本课题成果主要政策建议2015年曾得到时任副省长王随莲同志的高度肯定，并被纳入省卫计委等六部门颁发的《关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作的实施意见》等有关文件，2018年被评为山东社会科学优秀成果二等奖，对于加强失独家庭社会救助起到了重要推动作用。部分研究成果曾先后在《东岳论丛》《大众日报》《中国人口报》《人口健康报》等报刊发表，并多次在有关会议上宣讲，产生了较大社会影响。

（作者系山东社会科学院人口学研究所二级研究员，所长）