近年来，山东老龄化进程明显加快，老年人康复护理的专业化、规范化需求日益迫切。当前，社区养老服务政策滞后于社会经济发展，缺乏整体的发展思路。社区养老服务发展中不仅存在着养老服务基础设施缺乏分类、服务功能设置不合理、服务设施不齐全，养老服务内容与服务需求脱节，服务成本高、服务项目少，老年补贴水平低等问题；同时还面临着社区养老资源分散、医养结合不够，专业护理人员缺乏、服务队伍建设难度大，社区养老服务缺乏社会支持、社会力量参与不足等许多困境。

针对上述问题，研究提出了具体详尽的建议。城市社区养老服务要坚持政府主导，健全老年服务制度；合理定位，根据社区医护资源实际情况来科学规划发展方向，有针对性研究制定社会融资、费用减免、护理保险等配套扶持政策；建立对家庭护理、社区护理、慢性病护理等服务领域标准和质量要求，保障资金支持并积极开展社区试点等。

要加强资源整合，健全社区养老服务体系。合理布局社区康复资源，加快制订并完善基层医疗卫生服务机构与正规大医院合作政策，全面普及双向转诊制度；建立灵活、开放的医师执业政策，对医生执业地点注册、执业范围、服务收费类型、专业服务风险实行制度化管理等。

要建立多元化筹集资金，完善长期护理补贴制度。重视专业人才培养，规划和建立与实际需求相适应的养老服务职业培训体系。制订具体详细的鼓励非营利组织参与政策，建立相关制度和措施，对企业社会公益行为和社会公共募集行为进行规范；鼓励各类组织和企业进入社区养老服务；重视老年人就业，建立和推动开展自助、互助服务等全社会力量共同参与养老服务机制等。

这些对策建议具有一定的创新性和可操作性，对推动我省养老服务事业发展起到了积极的促进作用。该项研究成果进入省委省政府决策，研究报告转至省民政厅和省老龄办等部门，对政府部门出台社区养老服务政策提供了理论依据，对我省破解养老难题具有重要的参考价值和应用价值。

（作者分别为山东社科院省情与社会发展研究中心研究员 山东社科院宗教研究所副研究员，本成果获山东省第三十一次社会科学优秀成果三等奖）