2023年5月18日至19日，首届中国—中亚峰会在西安举行。此次峰会是中国与中亚五国关系史上一个重要里程碑，峰会总结了双方建交31年来的重大成就与历史经验，着重规划了双边关系发展的未来蓝图，为全面深化双边关系建立了长效机制。峰会充分发挥元首外交引领国家间关系发展的典范意义，是中国深耕睦邻友好、经略周边环境、擘画全局外交的重大举动。作为“一带一路”的首倡之地与核心区，峰会在中外共建“一带一路”十周年新阶段上乘势而为，与中亚各国共商共建共同发展的大计。峰会立足百年大变局的世情与日益复杂的欧亚区情，从维护地区秩序与构建新型国际关系角度出发，致力于构建中国—中亚命运共同体。

一、深耕睦邻友好、经略周边环境、擘画全局外交的重大举动

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视周边外交，始终强调将周边国家置于外交全局的首要位置，并提出亲、诚、惠、容的周边外交理念。习近平主席曾指出：“远亲不如近邻。中国同中亚国家是山水相连的友好邻邦。中国高度重视发展同中亚各国的友好合作关系，将其视为外交优先方向。”中国始终致力于与中亚各国增进政治互信，提升合作水平，实现共同发展，双方凝聚共识、共建全面深入的合作伙伴关系。2013年以来，在习近平主席同中亚各国元首的引领下，中国—中亚关系步入高度互信、合作共赢的新时代，完成了从睦邻友好到战略合作伙伴再到全面战略伙伴关系的跨越式发展。

中哈关系方面，2002年签署了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国睦邻友好合作条约》，2005年双方建立了战略伙伴关系，2011年中哈宣布两国进入发展全面战略伙伴关系阶段，2019年9月中哈双方宣布发展永久全面战略伙伴关系。

中乌关系方面，2012年，双方宣布建立战略伙伴关系，2013年签署了《中华人民共和国和乌兹别克斯坦共和国友好合作条约》，2016年中乌关系提升为全面战略伙伴关系。

中吉关系方面，2013年，中国与吉尔吉斯斯坦建立战略伙伴关系。2018年6月，两国元首签署《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于建立全面战略伙伴关系联合声明》，标志着两国关系实现战略升级。2019年，中吉领导人签署《中吉关于进一步深化全面战略伙伴关系的联合声明》。

中塔关系方面，2007年两国签署了《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国睦邻友好合作条约》，并于2013年5月建立战略伙伴关系，2017年，两国元首共同签署并发表了《中塔关于建立全面战略伙伴关系的联合声明》。

中土关系方面，2013年9月，习近平主席对土库曼斯坦进行国事访问，双方建立了战略伙伴关系。2014年两国元首签署了《中华人民共和国和土库曼斯坦友好合作条约》。2023年1月，中土建立起全面战略合作伙伴关系。至此，中国与中亚五国关系进入了建设全面战略伙伴关系的新时期。正如习近平主席所言：“中国同中亚五国30年合作的成功密码，在于我们始终相互尊重、睦邻友好、同舟共济、互利共赢。这四项原则是在合作中积累的宝贵经验和共同财富，是中国同中亚国家关系行稳致远的政治保障，也是中国同中亚国家友好交往继往开来的力量源泉。”

此次峰会，是中国经略周边环境、推动地区发展的又一重大外交举措，是中国与周边国家携手探索超越双边关系，打造多边合作共赢新思路的尝试，为双边与多边关系以及中亚区域内部合作持续发展增添了新的动力，为大变局时代欧亚大陆腹地的安全与稳定奠定了基础，能有利推动欧亚地区秩序转型朝着正确的方向发展。

二、新阶段推动共建“一带一路”高质量发展的关键举措

作为“一带一路”倡议的提出者和发起人，习近平主席对“一带一路”寄予厚望：“我们要全面加强务实合作，将政治关系优势、地缘毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势、持续增长优势，打造互利共赢的利益共同体。”“一带一路”倡议提出以来，中国与中亚国家持续深化“一带一路”倡议和各国发展战略的对接。共建“一带一路”以“五通”为重点开展多领域、多层次的全面合作关系，推动共同发展。2014年，中国与塔吉克斯坦签署《关于共同推进丝绸之路经济带建设的谅解备忘录》，塔吉克斯坦成为最早与中国签署“一带一路”合作备忘录的国家。2015年，中国与乌兹别克斯坦签署《关于在落实建设“丝绸之路经济带”倡议框架下扩大互利经贸合作的议定书》，实现了双边深化经贸合作与共建“丝绸之路经济带”融合发展。2017年，中国与哈萨克斯坦签署《“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划》，成为中国与沿线国家签署的第一个政府间发展战略对接规划。2019年4月，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国与吉尔吉斯斯坦两国领导人一致同意加强“一带一路”同《吉尔吉斯共和国2018—2040年国家发展战略》对接。2023年，中国与土库曼斯坦签署《中土政府关于共建“一带一路”倡议和“复兴丝绸之路”战略对接的谅解备忘录》，实现了与中亚五国签署共建“一带一路”合作文件全覆盖，为中外共建“一带一路”倡议注入新动力。10年来，中国与中亚国家携手共建，将“一带一路”打造成了和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。在这一过程中，双方找准利益汇合点，推动区域互联互通，共享发展机遇和合作红利。

此次峰会站在“一带一路”倡议十周年新起点上，进一步推动“五通”与科技产业革命紧密结合作战略部署，为高质量建设“一带一路”倡议做顶层规划，为推动双方共同发展、实现互利共赢提供平台。

三、构建中国—中亚命运共同体的重要基石

中亚与中国山水相连、安危共担，是构建周边安全共同体与人类命运共同体的优先方向。自建交以来，双方坚持平等友好、兼容并蓄、不搞价值观捆绑的交往原则，始终相互支持主权独立、互不干涉内政，理解彼此的道路选择、关切对方的核心利益、包容对方的发展权利、尊重人类文明多样性，形成睦邻友好关系的典范。中国与中亚国家既是息息相关的利益共同体，更是携手前行的行动共同体。在大变局时代，中亚国家面临着独立以来的新一轮困境。阿富汗变局、世纪疫情的冲击以及俄乌冲突的外溢，加剧了中亚地区的安全风险和地缘政治矛盾，给各国安全与发展环境带来了诸多不确定因素。

此次峰会，既是双方面对百年大变局的冲击，谋求地区安全与共同发展的最高协商机制，也是各国面对波诡云谲的国际形势和层出不穷的地区挑战作出的回应。峰会为中国与中亚携手同行、团结合作、共克时艰，构建更加紧密的命运共同体奠定了重要基石，为构建新型国际关系、促进全球治理贡献了中国方案。

（作者单位：中国人民大学欧亚研究院）