齐鲁网1月30日讯 （记者 冀姣）日前，《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（即2016年中央一号文件）公布，文件提出“把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解‘三农’新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革。”如何运用新理念破解“三农”新难题，推进农业供给侧结构性改革？2016年我国的粮食安全及农业安全面临什么样的问题？山东农业发展情况如何？《舜耕讲堂》特别邀请到山东社会科学院农村发展研究所所长、研究员张清津对相关问题进行解读。

齐鲁网：中央一号文件指出，“到2020年，现代农业建设取得明显进展，粮食产能进一步巩固提升，国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障，农产品供给体系的质量和效率显著提高。”您认为，目前我国的粮食安全存在哪些问题？应从哪方面入手，增加粮食供给，确保粮食安全？

张清津：2015年，是农产品生产形势比较严峻的一年。一方面，粮食生产在全国范围内出现了奇怪的三高并存，即粮食产量、粮食库存和粮食进口都创新高。另一方面，多种蔬菜出现了滞销局面，给菜农造成了很大的损失。无论是粮食安全，还是农业安全都出现了很大问题。

粮食生产在全国范围内出现了13连增，国家也对粮食实行了保护价收购。粮食进口增加主要是结构性的，即大量进口的是大豆。由于国产大豆与进口大豆的品质不一样，大豆这种过于依赖进口的局面短期内不会有大的改变。另一方面，国内粮食价格长期高于国际市场价格也是事实。再加上今年油价下跌，国际运费降低，进一步降低了国外进口粮食的到岸价格，所以今年粮食进口数量有所增加。

粮食安全是一个令很多人关心的问题，也是关系到中国发展战略的问题。考虑到中国长久的国家安全，很多人认为，中国粮食应该基本自给。但从目前来看，大量的粮食进口表明，中国粮食没有走自给的路子。另一方面，国家在保证粮食安全方面，几乎没有有效的手段。目前主要的刺激措施就是粮食补贴，但每亩地100多块钱的补贴，对粮食生产几乎起不到刺激作用。而且过于细碎的粮食补贴，给基层组织带来了很大的行政成本。这是基层组织普遍反映的问题。

目前的粮食种植，大多是因为比较优势，而不是基于粮食补贴。因为在目前的机械化水平下，粮食种植是最省工的。粮食大多数生产环节都已经机械化了，这样一来，大量的农业劳动力可以转移到非农产业经营。例如，青岛是山东工业最发达的市，但青岛的土地流转率并不高。主要原因就是，因为本地劳动力大多数能够实现本地就业，有足够的精力可以兼顾农业经营，主要是比较省工的粮食种植。

2015年粮食价格下跌，2016年种粮户如何反应，还有待于观察。但我自己认为，可能影响不大，因为对粮食种植户来说，种粮收入已经是次要收入。就像粮食补贴对粮食种植影响不大一样。

中国农业发展，一直面临着农产品基本自给和融入国际分工体系两种选择。农产品自给的好处，主要是国家安全问题，主要食品不依赖外部。坏处是可能要牺牲掉专业化效率。融入国际分工体系，可以遵循比较优势原则种植，好处是获得了比较优势效益，坏处是农产品安全存在隐患。

我认为，粮食安全，应该从耕地安全技术安全上下功夫。只要有足够的耕地和一定的粮食储备，粮食供给就不会出现大的问题。此外，技术进步会进一步提高粮食单位面积产量，可以在不增加播种面积的情况下，增加粮食供给。

齐鲁网：您认为目前我国的农业安全问题有哪些？山东的农业发展情况如何？

张清津：目前中国的农业安全问题，主要是三大问题。一是农产品价格波动问题，特别是蔬菜价格波动；二是农业生产过度化学化问题；三是农业后备资源不足和基础设施建设不足问题。

蔬菜价格波动是一个老问题，根本问题是小规模农户生产无法准确把握市场供求信息，造成了对市场价格的过度反应。2015年蔬菜滞销形势比往年都严重，这与经济形势不景气有关，也与近年土地流转速度加快，流转后集中经营的土地多数种植蔬菜有关。在目前农户经营规模过小，从而导致信息细碎化的情况下，农产品价格波动不会从根本上解决。龙头企业的发展、农产品生产基地化、一二三产业融合，会在很大程度上减缓农产品价格波动。但这需要一个漫长的过程。

农业生产过度化学化也是个老问题。以前的农业生产旨在增加供给，所以采用了增施化肥、农药、塑料薄膜等增产措施，实现了农产品供给的大幅度提高。但现在农业发展已经基本解决了农产品供给问题，甚至局部出现了供给过剩。所以，以后农业的发展需要从追求数量转变到追求品质上去。生态农业的发展是主要方向。

农业基础设施建设不足以及农业后备资源不足，都在很大程度上影响到农业的发展潜力。要加强农业的安全，就需要解决上述问题。

山东农业一直在全国名列前茅。山东农业具有各产业发展均衡、特色农业发展好、龙头企业发达、产业化水平高、设施农业发展快等优点。但上面所说的中国农业面临的问题，山东也都存在。

今后山东的农业发展，还是要走一二三产业融合的路子。农产品安全问题、农业生产生态化问题、促进农民职业化问题，这些老问题，也都是亟待解决的。今后山东农业需要实现四个转型：即从追求数量向追求品质转型；从追求单产向追求效益转型；从绝对优势、比较优势，向竞争优势转型；从分散的小规模经营向专业化的规模化经营和三次产业融合转型。

今后山东农业发展，还应该加大政府投入，投入方向主要是加强农业基础设施建设，提高农业的防灾、抗灾能力；强化农业服务体系，一是加强对农业的科技服务，提高农业科技水平和技术普及能力；二是通过农机补贴，促使土地深翻，提高土壤肥力；三是刺激有机肥的使用，同时强化农产品质量检测、检验能力，打造生态农业。

齐鲁网：2016年中央一号文件提出“把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解‘三农’新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革。”您认为农业供给侧改革，需要从哪几个方面入手以确保我国农业安全？

张清津：供给侧改革，就是要用创新性供给来满足和刺激需求。具体到农业生产上，就是要做好农业发展的创新。

农业发展的创新，首先是技术创新。技术进步对农业发展居功至伟，新技术所开发出来的新产品，是农业发展的主要动力。农业技术开发方面的潜力很大。技术进步，也是保障农业安全最重要的措施。

其次是业态创新。传统的农业就是为了满足农产品供给。但现代农业则可以跟旅游、养生、文化开发结合起来，发展各种新兴业态。这也是农业增长的动力之一。

第三是制度创新。制度创新包含的内容很多，主要是处理好政府与市场的关系。发展市场经济并不意味着政府对农业发展无所作为。相反，政府的支持和补贴对农业发展起着很重要的作用。今后政府对农业的支持和补贴，我认为应该集中在以下几个方面：一是农业技术研发；二是农业基础设施建设，这方面的欠账比较多，还需要加大投入；三是生产方式改进，如政府帮助和激励深耕深翻，增加有机肥施用以培育地力，加强对化肥、农药的监管，进而减少化学品施用等；四是加强土地管理，一方面保障耕地面积不能减少，另一方面通过要考虑如何通过土地制度改革增加农民财产性收入；五是加强农产品质量检测监管，提高农产品品质；六是加强对职业农民培训，培育职业农民。

农业经营方式改革也是制度创新的重要内容。如果通过鼓励土地流转，培育新型农业经营主体，提高农业经营效益也是今后农业发展的重点。