党的二十大报告指出，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”。全体人民共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化建设的出发点和落脚点，而社会各领域均衡发展和城乡均衡发展是共同富裕的必由之路。共同富裕的实现，需要创造社会财富“做大蛋糕”和分配社会财富“分好蛋糕”有机统一，需要通过更为充分、全面、均衡的发展，不断满足人民群众日益增长的社会需求，将人民对美好生活的向往变为现实。

2022年，在新冠肺炎疫情影响严重、经济增长压力加大等不利环境下，山东在党中央的坚强、正确领导下，坚持“人民至上”的执政理念，坚决锚定“走在前，开新局”，积极“改善人民生活、促进共同富裕”，民生事业稳步发展，为开创新时代社会主义现代化强省建设新局面奠定了良好基础。2022年山东脱贫攻坚成果不断巩固拓展，城乡融合发展取得良好成效，城乡居民收入比进一步降低，中等收入群体规模不断扩大。作为全国唯一户籍人口、常住人口“双过亿”的省份，山东的中等收入群体比重高于全国平均水平，规模也比较大。扩大中等收入群体规模无论是对于经济发展，还是对于社会稳定都具有重要意义。为实现这一目标任务，重点在于保障当前已进入中等收入水平的家庭的收入，稳定其收入来源，避免因经济和社会风险而出现较大波动，同时应着重提高低收入家庭的收入水平，使更多的低收入家庭不断进入中等收入群体行列。

为全体社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、体现公平正义原则的公共产品和服务，是实现共同富裕的重要保障。2022年山东通过实施社会保障创新提升行动，稳妥做好企业职工基本养老保险全国统筹，社会保障聚焦扩面提标纾困，建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全医保基金监管执法体系，出台最低生活保障边缘家庭认定办法，改革完善急难型临时救助制度，“全民社保”取得新成效，社会保障在推动共同富裕方面的作用更加突出。2023年应继续扩大社会保障覆盖面并提高制度保障的质量，加大多层次养老保险体系建设力度，稳步推进基本医疗保险省级统筹，进一步织密扎牢社会保障安全网。

山东聚焦弱有所扶，积极推动救助制度从基本生活救助的单项救助，向以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的综合救助制度体系发展，城乡统筹、分层分类的社会救助体系基本建成。针对困难群众的需求变化和社会救助的复杂性，需要健全政府救助与社会救助的协作机制、加大对因病因灾等支出型救助的支持力度、建立政府与社会力量共同保障的经费筹集机制、全面推进以物质救助为基础的综合式救助发展、提升社会救助制度的系统化和法制化水平、创建良好的社会救助工作社会环境等。

公益慈善事业和志愿服务是我国收入分配制度、民生保障制度和社会治理制度的重要组成部分，在改善财富分配格局、提高民生福祉水平和加强基层社会治理能力等方面发挥着不可或缺的作用。党的二十大提出，要“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”。2022年，山东立足社会公平和均衡发展，积极推动公益慈善事业发展，制度体系更加健全，公益慈善组织数量和捐赠总量不断增大，网络募捐、公益基金等创新发展，公众参与意识明显增强，公益慈善事业和志愿服务取得新进展。

2022年，山东统筹常态化疫情防控与居民的医疗健康新需求，不断夯实健康信息化的根底建设，健全区域数字健康服务体系，围绕远程医疗、智慧医院、智慧医保、科技防疫等领域不断创新突破，健康服务的数字化供给能力和供给质量不断提高，居民的就医幸福感持续增强，健康信息化发展驶入快车道。为推动健康信息化事业持续高质量发展，山东省在未来应加快促进健康信息化政策落地，加强智能化、人性化的健康应用开发，调动社会联动力量，营造全社会共建共享的健康氛围。

2022年9月，山东省委、省政府印发《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，2022年下半年，16地市先后印发了“一老一小”整体解决方案，对养老托育工作的开展做出了具体部署。针对“一老一小”重点群体，山东加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推出创新思路和举措。2022年，山东各地积极应对人口老龄化，探索多层次养老服务模式，形成不少可圈可点的实践范本，全省养老服务体系建设取得了明显进展和良好成效。2023年及未来一段时期，山东的养老服务体系建设应在巩固现有成果的基础上继续致力于补足短板，“推动实现全体老年人享有基本养老服务”。在实施积极应对人口老龄化国家战略背景下，发展老年教育是让社会发展成果惠及每一位老年人的重要举措。针对当前老年教育领域存在的短板和不足，要从需求侧和供给侧同时出发，对老年教育的目标定位、资源建设、教学方式等进行统筹考虑和系统设计，进而推动创建城乡均衡协调、线上线下并举、参与主体多元、资源融通共享的老年教育发展新格局。山东积极建设“育儿友好型社会”，打造托育服务主体多元化格局，2022年堪称山东省全面开始托育服务体系建设的开局之年。

党的二十大报告指出，到2035年要建成教育强国，推进职普融通，优化职业教育类型。职业教育是教育的重要组成部分，在整个教育体系中发挥着越来越重要的作用。为更好地发展职业教育，山东多措并举，形成合力，为职业教育发展提供制度保障，办学和学生规模不断扩大，教师队伍整体素质不断提高，政府经费投入逐年增加，产教融合和就业质量逐步增强。

长期护理保险是应对老龄化冲击和满足失能人员对护理服务需求的重要制度安排。山东是长期护理保险制度启动时间最早、覆盖范围最广、参保人数最多的省份，目前已逐步形成了长期护理保险的齐鲁样板。未来几年还应优化长期护理保险保障范围与给付水平，完善护理服务内容，优化长期护理保险筹资机制，加强与其他保障制度的协调，实现2025年居民长期护理保险全省覆盖。

实现共同富裕，难点在城乡均衡发展，重点在乡村振兴。要采取切实措施进一步缩小城乡收入差距，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，让社会保障全面覆盖、更趋公平，让城乡均衡发展成为现实，打造乡村振兴的齐鲁样板。2022年山东在全省开展衔接乡村振兴集中推进区建设工作，推动脱贫地区从低质量均衡向高质量发展的转型，将共同富裕目标融入乡村振兴战略，采取切实措施进一步缩小城乡收入差距，推进以县城为重要载体的城镇化建设，活化城乡要素双向流动机制，让城乡融合和均衡发展成为现实。2022年，山东省城乡融合发展取得良好成效：城乡融合发展政策持续创新；促进城乡融合的人口双向流动机制逐步形成；城乡经济进一步融合，居民生活质量稳步提升，以现代农业为基础、乡村新产业新业态为补充的多元化乡村经济体系不断形成；城乡公共服务均等化取得新进展；城乡基础设施补短板行动成效显著。山东在打造智慧农业促进产业融合、以“三变改革”促进农民共同富裕方面形成独具特色的地方经验，但也存在城乡融合东西发展不平衡、城乡基础设施和公共服务水平差距明显、城乡要素双向流动机制不健全等问题。2023年，要持续提高全省城镇化水平和质量，强化以城带乡城乡联动；完善公共资源均衡配置机制；构建城乡要素的双向流动机制；因地制宜，分类施策深入推进城乡融合发展，在公平公正基础上实现城乡共同繁荣、共享发展。良好的人居环境是最普惠的民生福祉，“生态宜居”是农民和农村共同富裕的题中之义。继农村人居环境整治三年行动之后，山东接续实施农村人居环境整治提升五年行动。为进一步提升农村人居环境整治质效，推动村庄环境由干净整洁向美丽宜居升级，需要明确提升内容的优先序和技术模式，建立健全农村人居环境常态化、长效化治理机制，充分发挥农村居民的主体作用。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。站在新起点，山东锚定“走在前、开新局”，在推动新时代社会主义现代化强省建设的过程中，围绕城乡区域发展和收入分配差距等关键问题，以及就业、教育、医疗、托育、养老等人民最关心最直接最现实的民生问题，在充分发挥比较优势的基础上加大工作力度，增进民生福祉，增强公共服务的均衡性和可及性，推动社会各领域取得更大进步，进一步提高人民生活品质，扎实推进共同富裕。

（作者系山东社会科学院人口与社会发展研究院院长、研究员，《山东社会蓝皮书（2023）》主编)